此次天津國(guó)企混改的力度非常大，遵循一個(gè)總要求，即“除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行混改”。
    天津欲在一級(jí)集團(tuán)層面深入推進(jìn)“混改”。
    近日，天津市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任彭三再次表示，2018年，天津國(guó)企混合所有制改革將在集團(tuán)層面取得突破，確保完成7家市管企業(yè)混改，6家報(bào)批，同時(shí)再啟動(dòng)10家左右市管企業(yè)混改。
    這與此前公布的混改目標(biāo)一致。今年年初，天津國(guó)資委公開(kāi)了混改目標(biāo)：到2018年一季度，計(jì)劃完成10家國(guó)企混改的全部流程，到年底完成22家國(guó)企混改目標(biāo)。
    截至目前，天津旅游（控股）集團(tuán)有限公司（下稱“天津旅游集團(tuán)”）已經(jīng)在天津產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌上市，成為天津新一輪國(guó)企混改取得突破性進(jìn)展的標(biāo)志。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從天津產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)人士處了解到，目前首批7家企業(yè)的混改方案幾乎都制定完畢，個(gè)別仍在調(diào)整，但不久后將全部掛牌。
    據(jù)悉，此次天津國(guó)企混改的力度非常大，遵循一個(gè)總要求，即“除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行混改”。上述人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，目前部分濱海新區(qū)國(guó)企的混改方案也在積極制定和推動(dòng)中，“任務(wù)量很大”。
另一方面，不少企業(yè)也在積極接觸意向投資者。例如，渤化集團(tuán)已先后與重慶化醫(yī)、新疆中泰等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)開(kāi)展洽談，大通集團(tuán)也表示愿意參與華澤集團(tuán)及重點(diǎn)二級(jí)子公司的混改。
集團(tuán)混改探索
    混改層級(jí)由二級(jí)及以下企業(yè)提升到一級(jí)集團(tuán)層面，這是天津此輪國(guó)企混改的重要轉(zhuǎn)變。
    目前天津旅游集團(tuán)已經(jīng)掛牌上市，一商集團(tuán)、建材集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán)等國(guó)企的具體混改方案預(yù)計(jì)不久后也將正式公布。
    根據(jù)天津旅游集團(tuán)的增資擴(kuò)股項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)，本次擬新增注冊(cè)資本近5.18億元，對(duì)應(yīng)的持股比例高達(dá)60%。目前，天津市國(guó)資委和天津國(guó)興資本運(yùn)營(yíng)有限公司分別持股85%和15%。
    值得一提的是，去年旅游集團(tuán)剛剛實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)資產(chǎn)證券化率“零”的突破：所屬天津津旅海河游船股份有限公司在“新三板”掛牌。
    此次國(guó)企混改力度之大，不僅體現(xiàn)在參與企業(yè)數(shù)量上，還體現(xiàn)在股權(quán)開(kāi)放的力度上。
    據(jù)悉，此次參與混改的企業(yè)，除部分公益類企業(yè)繼續(xù)保持控股地位外，功能型企業(yè)如資本投資運(yùn)營(yíng)類、金融類企業(yè)采取相對(duì)控股，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)如房地產(chǎn)、百貨零售、內(nèi)外貿(mào)、施工建設(shè)等，國(guó)有資本盡量退出。
    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到的一些國(guó)企集團(tuán)，轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股開(kāi)放的股權(quán)比例多在30%-60%之間，部分企業(yè)甚至有意愿將該比例放到80%；另外，天津信托、海泰集團(tuán)不僅放棄了國(guó)有控股，還放棄了第一大股東地位。
    不過(guò)，天津當(dāng)?shù)匾晃粎⑴c混改的國(guó)企項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前大部分國(guó)企的混改方案還沒(méi)有最終確定，企業(yè)審評(píng)也沒(méi)有完成，因此在產(chǎn)權(quán)交易中心能夠看到不少項(xiàng)目推介，但那些都是“意向性”的，還有待商談，真正成熟的、公開(kāi)的方案只有天津旅游集團(tuán)。
    據(jù)介紹，本輪國(guó)企改革的首要目標(biāo)是解決體制機(jī)制問(wèn)題，真正把社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資者引進(jìn)來(lái)，因此在股權(quán)比例上，要打破國(guó)有股“一股獨(dú)大”，宜控則控、宜參則參。
    “目的就是讓社會(huì)資本真金白銀進(jìn)來(lái)，就得讓他有話語(yǔ)權(quán)，以此引領(lǐng)企業(yè)的下一步戰(zhàn)略發(fā)展方向?！碧旖蚴袊?guó)資委黨委書(shū)記、主任彭三在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。
    找到合適的社會(huì)資本，并讓它“心甘情愿”地進(jìn)來(lái)也不是一件容易的事情。彭三解釋道，由于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平、整體實(shí)力不同，對(duì)混改合作對(duì)象的要求、混改路徑方式的選擇也不同。
    為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)天津市混改的頂層設(shè)計(jì)，引進(jìn)的投資者應(yīng)具備三個(gè)基本條件，即行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；治理良好、善于運(yùn)作。
    但在實(shí)際中，真正與企業(yè)主業(yè)匹配、戰(zhàn)略契合的高水平戰(zhàn)略投資者非常難得，“往往是閨女隨時(shí)準(zhǔn)備出嫁，但是找到滿意的女婿不容易。”彭三坦言。
   “天津模式”的邏輯
    如此大規(guī)模、大力度地推進(jìn)集團(tuán)層面的混改，天津的動(dòng)力和底氣在哪兒？
    事實(shí)上，天津國(guó)企數(shù)量眾多，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額近7萬(wàn)億元，但資產(chǎn)證券化率非常低。根據(jù)長(zhǎng)江證券此前發(fā)布的研 報(bào)，除天津環(huán)球磁卡集團(tuán)和天津勸業(yè)華聯(lián)集團(tuán)之外，天津平均的資產(chǎn)證券化率僅為21.65%，而天津市政府的目標(biāo)是達(dá)到40%。
    與此同時(shí)，天津也是較早具有國(guó)企混改意識(shí)和思路的地方政府。
    2015年，中央出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)分類改革，將國(guó)企分為商業(yè)和公益兩類。有五個(gè)省市在此之前就率先出臺(tái)并確立了國(guó)企的分類改革政策，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類，天津便是其中之一。
    天津進(jìn)行國(guó)企改革的決心很大?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》提到，“到2017年底，重點(diǎn)集團(tuán)至少擁有1家上市公司，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%?！?br />    這是個(gè)頗有難度的目標(biāo)。彭三在介紹十八大以來(lái)的五年的混改成效時(shí)表示，已有500多戶國(guó)企完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，引進(jìn)社會(huì)資金共計(jì)700億元，17戶國(guó)企實(shí)現(xiàn)上市掛牌，國(guó)有資本證券化率提高近20個(gè)百分點(diǎn)。
    目前，天津市國(guó)企的A股上市平臺(tái)包括中新藥業(yè)、天藥股份、天津港、浩物股份等，此外，除了旅游集團(tuán)，去年城投集團(tuán)所屬凱英科技發(fā)展股份公司、紡織集團(tuán)所屬天紡標(biāo)檢測(cè)認(rèn)證股份有限公司、食品集團(tuán)所屬天津廣大紙業(yè)股份有限公司等均在“新三板”成功掛牌。
    去年6月6日，天津市國(guó)企混改拋出了一個(gè)涉及近200家企業(yè)的大手筆項(xiàng)目。在天津融洽會(huì)期間，共計(jì)41家天津市屬集團(tuán)推出了194個(gè)混改招商項(xiàng)目，若成功引進(jìn)戰(zhàn)投，預(yù)計(jì)可為天津市國(guó)有企業(yè)引入資金1100多億元。
需要指出的是，這其中便有一級(jí)企業(yè)集團(tuán)混改項(xiàng)目20個(gè)，涉及工業(yè)制造、商貿(mào)物流、投資服務(wù)、建筑施工、公共服務(wù)、金融、文化等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，而它們目前均在產(chǎn)權(quán)交易中心的“混合所有制改革”專區(qū)陳列，也就是前文所述“意向性”招商項(xiàng)目。
    這些項(xiàng)目的混改方式包括合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式。當(dāng)時(shí)，天津市國(guó)資委副主任楊宏彥介紹，增資擴(kuò)股的方式分布于能源、紡織、交通、證券、輕工等產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的分布在商貿(mào)、旅游、輕工、化工、電子、建筑施工、文化等產(chǎn)業(yè)；合資新設(shè)的分布于冶金、銀行等產(chǎn)業(yè)?！?br />    有報(bào)道顯示，這批項(xiàng)目中，允許投資者入股1/3及以上的，占到了89%；明確投資者持股比例可不低于50%的，占到1/3以上；明確投資者持股比例在30%-50%區(qū)間的，占到55%。
    在推介會(huì)上，楊宏彥也強(qiáng)調(diào)，“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，國(guó)有資本可以控股也可以不控股，混改的層級(jí)也由二級(jí)及以下企業(yè)，提升到一級(jí)集團(tuán)公司層面?！?br />    隨著改革逐漸深入，不少經(jīng)營(yíng)狀況不那么好的國(guó)企也面臨著自身的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，即便是總體效益良好的國(guó)企，也有不少“拖后腿”的資產(chǎn)。近五年來(lái)，改革進(jìn)一步加大了治理力度，共清退劣勢(shì)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”1200多戶。
    此外，為在混改中推進(jìn)市場(chǎng)化，天津市國(guó)資委還改組了津聯(lián)控股，新建了津投控股和津誠(chéng)資本，這三個(gè)能夠負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資、評(píng)估審計(jì)，具體戰(zhàn)略合作者的遴選、談判，以及戰(zhàn)略合作者進(jìn)場(chǎng)簽訂協(xié)議等方面的操作。
而混改完成后，部分國(guó)資參股企業(yè)未參與行使股東權(quán)力時(shí)，部分企業(yè)也能交由平臺(tái)公司處理。